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崇左政協委員馬 艷:關于請求給予憑祥市邊境0-3公里以內用地不受指標限制的優惠政策的建議

2019-03-29 11:02:42 作者:馬 艷 來源:廣西崇左政協網
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  憑祥市地處祖國南疆,素有“中國南大門”之稱,西南兩面與越南接壤,邊境線長97公里,全市土地面積650平方公里,其中,邊境線內0-3公里土地面積約為220平方公里,戶籍人口11.2萬人,流動人口8萬多人。憑祥于1956年11月設市,1992年6月,被國務院批準為沿邊對外開放城市,2002年12月成為自治區直轄市。憑祥口岸優勢突出,有2個國家一類口岸、1個二類口岸、4個邊貿互市點。近年來,國務院批準了憑祥設立憑祥邊境經濟合作區、廣西憑祥綜合保稅區等國家級開發區,使憑祥走向了改革開放的最前沿。2013年,國務院出臺了《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》,憑祥市緊緊抓住中越憑祥-同登跨境經濟合作區和憑祥重點開發開放試驗區規劃建設的重要機遇,全力推進重大項目開發建設,憑祥經濟社會發展取得了較好成績,但對比1992年被國務院列為同批開放開發的12個城市,憑祥的發展仍然顯得滯后,特別是受用地指標限制影響,發展中面臨的一些突出問題亟待解決。

 

  一、影響和制約憑祥市經濟社會發展的突出問題

 

  (一)經濟總量偏小,發展后勁不足。2018年,憑祥市生產總值僅為89.99億元,經濟總量偏小,整體競爭力不強,城市經濟不發達,社會投入不足。全市農業穩定增長基礎不牢,農民增收的難度加大。工業基礎薄弱,無大型或支柱工業支撐,可持續發展后勁不足。城市規模小,基礎設施落后。

 

  (二)邊境農村貧困面大,城鄉居民收入差距大。憑祥市33個行政村268個自然屯中,有15個村103個自然屯處在邊境3公里范圍內,自然條件惡劣,城鄉居民收入差距大。據統計, 2018年,憑祥市的農村居民人均可支配12317收入元;城鎮居民人均可支配收入34694元,城鄉收入絕對差距為22377元,城鄉收入比達到2.82:1,而世界上大多數國家這一比率不過1.5∶1。可見,目前憑祥市仍然是典型的城鄉二元結構,城鄉居民收入差距大,影響到邊境社會的和諧,不利于達到中央提出穩邊、固邊的目的。

 

  (三)項目建設與用地指標矛盾日趨緊張。隨著憑祥市加快推進憑祥國家重點開發開放試驗區、中越跨境經濟合作區建設,越來越多重大項目落戶憑祥,項目建設需要大量土地和用地指標,每年需用地面積300公頃以上,近三年,平均每年獲自治區批復建設用地約85公頃,建設用地指標缺口較大,每年至少有10個項目因用地指標得不到落實而放棄投資,項目建設用地不足已嚴重阻礙了招商引資項目的落地建設,放開邊境線內0-3公里用地指標迫在眉睫。

 

  二、主要原因

 

  憑祥市是廣西北部灣經濟開放區的重要組團城市之一,特別是目前正在建設中越跨境經濟合作區、開發開放試驗區,項目用地指標需求形勢非常嚴峻。

 

  (一)新增用地已不能滿足規劃預期用地需求。憑祥市國民經濟和社會發展迅猛,城市建設框架已全面拉開,呈現向東擴展、向西延伸、友誼關區發展迅速的態勢,紅木產業形成旅游文化開發、加工、展銷、服務配套設施于一體,邊境加工業不斷壯大,很多重大項目進駐憑祥,廣西憑祥綜合保稅區也提出要擴區1平方公里的要求,而我市正在實施的《憑祥市土地利用總體規劃》已經不能適應當前的發展要求。根據《憑祥市土地利用總體規劃(2006-2020年)》(2015年調整完善),至2020年全市新增建設用地總量為1647公頃。2006-2018年期間,憑祥市已使用新增建設用地指標880公頃,還剩余新增指標767公頃(含增減掛指標280公頃),根據測算,2019-2020年新增用地指標需求總量為1801.25公頃。新增建設用地指標缺口為1455.28公頃。(根據實際測算,2019-2020年新增用地指標需求總量為438公頃)

 

  (二)互市點基礎設施建設已不滿足邊貿發展需要,不利于互市貿易發展。憑祥市油隘、平而、叫隘互市點規劃建設都屬于邊境0-3公里范圍內,均已通過招商引資的方式進行開發建設,其中油隘互市點項目規劃用地400畝;平而互市點項目規劃面積約300畝;叫隘互市點,項目用地約120畝。目前項目建設用地指標少,無法滿足互市貿易點基礎設施建設用地指標需求,不利于互市貿易發展,無法提高邊民生活水平。

 

  三、建議

 

  (一)請求國家和自治區給予憑祥市邊境0-3公里以內用地不受指標限制的優惠政策。為深入貫徹落實推進西部大開發、加快沿邊地區開發開放,加快邊境地區基礎設施建設,確保解決項目建設用地指標問題,從而加快口岸硬件、貿易配套設施建設,完善邊境口岸功能,提升口岸價值,助推邊境地區經濟貿易發展,提高邊民生活質量,縮短邊境地區城鄉居民收入剪刀差問題,實現興邊富民、穩邊固邊的目的,請求國家和自治區給予憑祥市邊境0-3公里以內用地不受指標限制的優惠政策。

 

  (二)請求允許調整《憑祥市土地利用總體規劃》。為加快邊境地區基礎設施建設,進一步推進中越憑祥-同登跨境經濟合作區和憑祥重點開發開放試驗區建設,滿足廣西憑祥綜合保稅區擴區1平方公里的規劃要求,請求自治區自然資源廳允許憑祥市調整《憑祥市土地利用總體規劃(2006-2020年)》(2015年調整完善),新增建設用地指標1500公頃,主要在邊境0-3公里范圍內新增。

 

 

 

 

 

 


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