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崇左政協委員黎 萍:關于加大深度貧困地區精準脫貧力度的建議

2019-03-29 11:01:02 作者:黎 萍 來源:廣西崇左政協網
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  “十三五”之初,全區有20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉鎮1490個深度貧困村,2017年底建檔立卡貧困人口共有32.5萬戶128萬人,占全區貧困人口的48%。經過多方面努力,廣西深度貧困地區脫貧攻堅取得了階段性成效,但對標脫貧摘帽標準,仍存在不少困難,而且越到最后留下的越是最難啃的“硬骨頭”,主要表現在:

 

  一是所處區域自然條件惡劣。1490個深度貧困村多為地處偏遠山區,山多地少,交通不便,生產要素缺乏、缺水少地情況突出。

 

  二是基礎設施薄弱。多數深度貧困村水源緊缺,水量不足,實施較大規模的供水系統工程較困難;通屯通村道路經過石山地區,彎多、坡度高,道路工程復雜,建設難度較大;同時,由于受到山區地形地貌等因素影響,加上通訊發射塔建設不足,4G信號未覆蓋,信號覆蓋率低,網絡寬帶建設落后。

 

  三是農業生產條件差、生產要素缺乏。由于深度貧困村中多為石漠化地區,耕地、水田面積少,人均耕地面積一般僅0.2-0.5畝,不具備發展農業生產條件,規模化發展更難。群眾多為自發零星、分散生產,產業經營規模小,沒有形成產業優勢;少數貧困戶安于現狀和固守傳統產業,觀念比較落后,缺乏產業增收的信心和動力,增收渠道單一;生產基礎設施條件差,配套激勵經營主體的政策缺乏吸引力,龍頭企業參與產業扶貧積極性不高。

 

  四是貧困戶內生動力不足,仍然存在“等靠要”思想。深度貧困村大部分貧困人口受教育程度較低,交通落后、信息閉塞,與外界溝通交流比較少,觀念較為落后;留守在家的多為老人、婦女、殘疾人等,文化水平相對較低,接受發展新理念積極性不高,發展能力有限。老、弱、病、殘、學等幾類人員所占比例較大,貧困人口結構復雜,造成貧困戶內生動力不足。

 

  五是基層黨組織薄弱、村兩委班子能力不強,脫貧思路不清等。有的村兩委出現“年齡大、文化低”,缺乏敢闖、敢干和創新意識,工作中謹小慎微、安于現狀,守攤多、創業少。另外,由于大量農村青壯年外出打工,“黑發人打工,白發人種田”現象普遍存在,農村黨員干部隊伍“青黃不接”較嚴重。

 

  針對以上問題,特提出如下幾點建議:

 

  (一)在資金、項目上給予特殊支持。確保新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區,為深度貧困地區脫貧創造更好的發展條件和環境。同時加大資金的整合力度,將扶貧資金、財政撥款、金融機構貸款和企業個人捐贈等,進行拼盤打包、捆綁使用,集中投入到深貧村的基礎設施建設、產業扶貧開發項目等,發揮資金的聚集效應和最大效益。

 

  (二)集中力量打贏“四大硬仗”。

 

  一是打贏基礎設施建設硬仗。對深度貧困地區進行缺項排查,按照“缺什么,補什么”的原則,加快推進實施農村屯級道路、危舊房改造、農村飲水安全鞏固提升工程、電網升級改造、寬帶網絡、村級公共服務中心等項目建設,確保預脫貧的貧困人口、貧困村基礎設施達標。

 

  二是打贏扶貧產業開發硬仗。發展壯大縣級“5+2”和村級“3+1”特色產業,重點發展貧困人口能夠受益的產業;積極引導和鼓勵貧困村引進加工企業,利用集體閑置土地和閑置房屋建設“扶貧車間”, 吸納貧困勞動力就業,實現貧困群眾在家門口就業增收。同時結合各村特色,差異化引進和扶持農業產業化扶貧龍頭企業,為貧困地區真正培育出一批優勢特色產業,促進穩定脫貧,提高脫貧質量。

 

  三是打贏易地扶貧搬遷硬仗。一方面,把深度貧困地區作為整屯(自然村)搬遷重點區域,實施精準搬遷。同時認真落實易地扶貧搬遷“八包”責任,全力以赴加快易地扶貧搬遷項目建設進度。另一方面,抓好后續扶持“三個一” 措施落實工作,確保移民搬得出、穩得住、能就業、逐步能致富目標的實現。

 

  四是打贏發展村集體經濟硬仗。結合每個深度貧困村實際,因地制宜,逐一制定規劃。從本村優秀人才中選拔培育一批懂經營、善管理、發展集體經濟意識強的能人,作為村書記、主任。把本村有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來,影響和帶領群眾致富強村。加大貧困村村支“兩委”換屆選舉組織領導,通過撤換選派等方式進行組織調整。對貧困村要在政策上給予特殊傾斜,在盤活農村閑置農房、國土整治方面給予特殊政策;采取財政注資辦法、項目安排等方式發展村集體經濟,高度重視村級集體經濟的管理和使用,確保發展成果惠及于民。

 

  (三)確實落實“三大保障”機制。 一是建立精準扶貧學生檔案,實行扶貧學生動態管理,積極落實教育民生政策。進一步壓實學校領導、幫扶聯系人、家長控輟保學責任,堅決降低義務教育輟學率,確保貧困家庭學生不因經濟困難而失學。二是夯實 “新農合、大病保險、商業補充保險、民政救助、政府兜底保障”五道防線,大力推進和落實醫療保障制度,實現了全市建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾家庭等4類重點對象的家庭醫生服務簽約全覆蓋,著力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。加強村衛生室建設,有效緩解群眾看病難、看病貴問題。三是加大農村危房存量及農村建房摸底調查, 持續加大農村困難群眾危舊房治理改造力度,讓更多的農村困難群眾早日實現“安居夢”。

 

  (四)動員社會力量參與扶貧。發動廣大社會力量參與深度貧困地區脫貧攻堅工作,鼓勵企業拿出更多的崗位安排貧困勞動力就業。大力實施消費扶貧,積極利用金融扶貧,為貧困農戶貸款提供免擔保、免抵押和政府貼息等優惠措施。推進金融保險助推脫貧攻堅工作,精準對接特色產業金融保險服務需求,擴大信貸保險規模和種類,增強貧困人口獲取信貸資金發展生產能力。

 

  (五)激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。把激發深度貧困地區和貧困群眾內生動力作為精準扶貧的助推器,發揮貧困地區群眾積極性主動性;大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,樹立改變貧困面貌的決心和信心;注重扶貧與扶志、扶智相結合,提高貧困戶的自我脫貧能力和自我發展能力。

 

 

 

 

 

 


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